目錄

• 引言：一場未經充分審視的治理實驗
• OpenClaw 是什麼？AI Agent 如何運作
• 地方政府為何搶擁抱 OpenClaw
• #market-outlook”>2026-2027 年政務 AI 市場前瞻
• 資安隱憂：效率與風險的拉鋸戰
• 對 2026 年及未來產業鏈的長遠影響
• 常見問題 FAQ
• 參考資料與延伸閱讀

引言：一場未經充分審視的治理實驗

說實話，當我們觀察到 OpenClaw 在中國地方政府引發的熱潮時，第一個念頭不是「哇，這太酷了」，而是「等一下，這樣真的好嗎？」

2026 年初，這個開源 AI Agent 平台像野火般在中國各級政府機關蔓延。根據《紐約時報》報導，從深圳到杭州，從製造業重鎮到科技園區，地方政府爭相提供補貼、制定產業扶持政策，只為了讓 OpenClaw 在轄區內落地生根。但同一時間，北京中央政府卻頻頻發出資安警告，要求國企與政府部門「謹慎使用」。

這不是單純的技術採用故事，而是一場關於治理模式轉型、數據主權與技術風險的複雜博弈。

OpenClaw 是什麼？AI Agent 如何運作

簡單來說，OpenClaw 是一款「自主式 AI Agent」——聽起來很玄，白話文就是：它能自己思考、自己規劃、自己執行任務，不像傳統聊天機器人那樣只會一問一答。

根據 TechRadar 的報導，OpenClaw 的核心能力包括：

• 民意自動回應：分析市民投訴、建議，自動生成初步回覆並分派給相關部門
• 政策推廣自動化：根據受眾特徵，客製化政策宣傳內容與管道
• 數據分析與決策輔助：整合多源數據，產出視覺化報表與政策建議
• 跨部門流程編排：協調不同單位，減少人工溝通成本

用個比喻：如果傳統政務系統是「只能執行指令的計算機」，那 OpenClaw 就像是「會主動思考的數位公務員」。

地方政府為何搶擁抱 OpenClaw

這就要從中國政務的「痛點」說起了。

基層公務員每天面對大量重複性工作：回覆市民諮詢、整理報表、協調部門會議。這些工作瑣碎但耗時，佔用了大量人力資源。而 OpenClaw 的出現，剛好切中這個要害。

據 Reuters 報導，深圳、杭州等多個科技與製造業重鎮已宣布具體措施，要「打造 OpenClaw 產業生態」。為什麼地方政府這麼積極？

1. 降本增效：政務自動化可以顯著減少人力成本，提升服務效率
2. 政績壓力：數位轉型是考核指標，AI 導入成了「顯性成果」
3. 產業扶植：通過補貼和政策引導，打造本地 AI 產業鏈

但這背後還有一層更深的邏輯：地方政府與中央政府的「步調不一致」。

根據 The Diplomat 的分析，地方政府和科技巨頭是這波 OpenClaw 熱潮的「精心策劃者」，而中央政府反而在某種程度上被「倒逼」回應。這種「自下而上」的技術擴散模式，在中國的政務科技領域並不常見。

2026-2027 年政務 AI 市場前瞻

把視角拉高，來看看這個市場到底有多大。

根據 IDC 的預測，全球 AI 市場正處於高速成長期：

• 2027 年全球 AI 解決方案支出將超過 5000 億美元（約 1.5 兆新台幣）
• 中國 AI 投資規模 2026 年預計達 266.9 億美元，全球佔比 8.9%，排名第二
• 活躍 AI Agent 數量將從 2025 年的 2860 萬，暴增至 2030 年的 22.16 億，五年成長近 80 倍

更關鍵的是政策風向。2025 年 8 月，中國國務院發布《關於深入實施「人工智能+」行動的意見》，明確提出：

「到 2027 年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超過 70%；到 2030 年，普及率超過 90%。」

這意味著什麼？AI Agent 不是「可選項」，而是「必答題」。政務領域作為重點應用場景，將成為這波浪潮的核心戰場。

資安隱憂：效率與風險的拉鋸戰

這邊要講個「反直覺」的現象：為什麼地方政府搶著用，中央政府卻頻頻警告？

根據 Bloomberg 和 Fast Company 的報導，中國國家互聯網應急中心（CNCERT）已發布官方警告，指出 OpenClaw 等 AI Agent 存在「嚴重資安風險」。具體來說：

1. 深度系統存取權限：AI Agent 需要存取政務系統的核心數據，一旦被攻破，影響範圍極大
2. 自主決策的不確定性：Agent 的「自主性」意味著它可能做出預期外的行為，難以完全監控
3. 數據外洩風險：OpenClaw 作為開源平台，其代碼公開，攻擊者可能研究漏洞

CyberNews 更直言：「配置不當的 OpenClaw 可能導致嚴重的網絡安全後果。」

這解釋了為什麼中央政府要求國企與政府部門「限制使用」，而地方政府卻「頂風作案」——兩者的風險偏好和利益計算完全不同。

地方政府關注的是「短期政績」和「效率提升」，而中央政府要顧慮的是「國家安全」和「數據主權」。這種張力，將持續形塑中國政務 AI 的發展路徑。

對 2026 年及未來產業鏈的長遠影響

如果我們把時間軸拉長，OpenClaw 現象可能只是更大變革的序幕。以下是我們的幾個預判：

1. 政務 AI 將催生新產業生態

根據 South China Morning Post 的報導，多個地方政府已宣布要「打造 OpenClaw 產業鏈」，包括應用開發、部署服務、培訓認證等。這意味著「政務 AI 服務商」將成為新的產業類別。

2. 「數位官僚」將成為常態

未來的政府部門，可能出現「AI 公務員 + 人類公務員」的混合編制。AI 負責標準化、高重複性工作，人類負責價值判斷、倫理決策。這不是「替代」，而是「協作」。

3. 數據治理將成為核心能力

AI Agent 的有效性取決於數據質量。政府需要建立完善的數據標準、隱私保護機制和數據共享框架。這將推動「數據治理」成為政府核心職能之一。

4. 國際競爭格局將被重塑

中國在政務 AI 的積極布局，可能形成「治理模式輸出」。開發中國家可能借鑒中國的「AI 治理」經驗，這將影響全球數位治理的標準制定。

常見問題 FAQ

OpenClaw 與傳統政務自動化系統有何不同？

傳統政務自動化系統是「規則驅動」，需要人工預先設定每一個流程和條件。OpenClaw 等 AI Agent 則是「目標驅動」，只需給定目標（如「回覆市民投訴」），Agent 會自主規劃執行路徑，具備更高的靈活性和適應性。

地方政府使用 OpenClaw 是否合法？

目前中國並未明確禁止 OpenClaw 的使用，但中央網信辦和國家互聯網應急中心已發出安全警告，建議政府部門和國企「謹慎使用」。地方政府在未獲得明確授權的情況下大規模部署，存在合規風險。

OpenClaw 的資安風險是否可以完全消除？

無法完全消除，但可以通過嚴格的配置管理、權限控制、數據加密和持續監控來大幅降低風險。關鍵在於建立完善的 AI 安全治理框架，而非因噎廢食。

掌握 AI 時代的治理轉型關鍵

OpenClaw 現象揭示了一個更深層的趨勢：AI 正在從「輔助工具」走向「治理主體」。無論你是政府決策者、技術從業者還是關心公共事務的公民，理解這一變革都至關重要。

想了解更多 AI 在政務與企業領域的應用策略？歡迎與我們交流。

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參考資料與延伸閱讀

• The New York Times: China Is Embracing OpenClaw, a New A.I. Agent, and the Government Is…
• Reuters: Chinese tech hubs promote OpenClaw AI agent despite security warnings
• Bloomberg: China Moves to Limit Use of OpenClaw AI at Banks, Government Agencies
• 中國政府網：國務院關於深入實施「人工智能+」行動的意見
• 中央網信辦：推動「人工智能+政務」深度融合賦能政務領域數智轉型升級
• IDC: 2030 年 22 億 AI Agent 將作為新數字勞動力席捲全球
• 世界新聞網：IDC 預測中國 AI 投資規模 2026 年可望居全球第二