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引言：一場牽動兆元產業的政策大轉向

2025年春天，倫敦西區的錄音室裡，一位資深音樂製作人盯著屏幕上的新聞推送，長嘆一口氣。「總算有人聽見我們的聲音了。」這句話，道出了無數創作者的心聲。

英國政府最新宣布撤回原本擬實施的「AI強制許可」政策，重回「可自由使用訓練數據」的方案。這個決定來得並不突然——過去一年，超過10,000名諮詢回覆者中，95%要求加強對創意產業的保護。演員、音樂人、作家等創作者大力歡迎這項轉變，認為有助於在保障原創權益與推動AI技術創新之間取得平衡。

但這背後，是一場牽動全球AI市場2.5兆美元（2026年預估值）與英國創意產業1,250億英鎊年產值的博弈。政策的天平，最後會傾向哪一邊？讓我們深入剖析這場沒有硝煙的戰爭。

為何英國政府要推翻原本的AI版權方案？

2024年12月至2025年2月間，英國政府啟動了為期兩個月的諮詢程序，由科學、創新和技術部、知識產權局以及文化、媒體和體育部聯合發布諮詢文件。原本的方案相當激進——引入「選擇退出（opt-out）」機制，讓AI公司可以預設使用受版權保護的作品進行訓練，除非創作者主動聲明反對。

聽起來好像很合理？問題在於，這把「舉證責任」完全甩給了創作者。想像一下，你辛苦創作的一首歌，被AI拿去「學習」，然後生成類似風格的作品，而你連知情權都沒有——除非你主動去登記反對。這對獨立音樂人、自由撰稿人來說，簡直是「免費幫大科技公司打工」。

政策轉向的三個關鍵原因

1. 壓倒性的公眾反對：諮詢期內收到的意見中，只有3%支持原有的「選擇退出」方案，95%要求更強有力的保護措施。
2. 產業巨頭的公開抵制：Elton John、Paul McCartney、Kate Bush、Dua Lipa等超過1,000位音樂人聯署抗議，甚至發行了「無聲專輯」表達不滿。
3. 法律不確定性過高：美國《紐約時報》訴OpenAI和Microsoft的案件仍在進行中，英國不想在判例未明之前貿然立法。

最終，政府選擇了「暫停、重新評估」的路徑。《數據使用與訪問法案》在沒有AI版權條款的情況下通過，相關報告將推遲至2026年發布。這意味著，英國的版權改革仍處於「懸而未決」的狀態。

創作者的怒吼：從無聲專輯到公開信

如果你問英國音樂圈的人，他們會告訴你：這場抗議運動，「安靜得震耳欲聾」。

2025年初，超過1,000位音樂人——包括Kate Bush、Damon Albarn（Blur）、Dua Lipa等重量級名字——共同發行了一張名為《Is This What We Want?》的專輯。這張專輯的12首曲目，全是寂靜無聲的空白錄音。歌曲名稱拼湊出來的訊息是：「The British government must not legalise music theft to benefit AI companies」（英國政府不得為了AI公司的利益而將音樂盜竊合法化）。

演藝圈大團結：一封改變政策的公開信

2025年5月，一封致首相Keir Starmer的公開信在《泰晤士報》刊登，簽署者包括：

• 音樂界：Elton John、Paul McCartney、Kate Bush、Dua Lipa、Robbie Williams、Florence Welch
• 影視界：Sir Ian McKellen（《哈利波特》演員）
• 產業高管：環球音樂集團主席Sir Lucian Grainge

信中明確要求政府「強制AI透明度」，並建立「授權市場機制」，讓版權持有人能與AI開發者協商合理補償。這不是要「扼殺AI」，而是要讓AI的發展「不是建立在掠奪創作者的基礎上」。

全球AI版權戰場：各國怎麼做？

英國不是唯一面臨這個難題的國家。全球範圍內，AI版權問題已經成為法律界的「燙手山芋」。

美國：訴訟戰火正酣

2023年12月，《紐約時報》起訴OpenAI和Microsoft，指控其未經授權使用數百萬篇文章訓練ChatGPT。2025年，聯邦法官拒絕了OpenAI的駁回請求，案件繼續推進。這個判例可能會成為全球AI版權法的風向標。

歐盟：版權指令的灰色地帶

歐盟的《數字單一市場版權指令》要求AI訓練數據的文本與數據挖掘（TDM）例外必須遵守「選擇退出」機制。但這與英國原本提案的問題一樣：把負擔推給創作者。

中國：相對寬鬆的環境

中國在AI監管上相對寬鬆，但這也引發了創意產業的擔憂。2023年出台的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》主要關注內容安全，對訓練數據的版權問題著墨不多。

2026年後的產業鏈重組：誰是贏家誰是輸家？

讓我們把目光投向更遠的未來。根據Gartner預測，全球AI支出將在2026年達到2.5兆美元，年增長率達44%。Fortune Business Insights預測，全球AI市場規模將從2026年的3,759億美元增長至2034年的2.48兆美元，年複合增長率達26.6%。

在這個龐大的市場中，英國能否既保住AI產業的競爭力，又維護創意產業的經濟利益？

英國AI產業：市值920億美元的賭注

英國是全球第三大AI市場，僅次於美國和中國。2024年，英國AI產業估值達920億美元（約723億英鎊），擁有超過3,700家AI公司和168家獨角獸企業。政府聲稱，自執政以來，AI產業已吸引超過1,000億英鎊的私人投資。

這些數字背後，是微軟、輝達等科技巨頭對英國AI基礎設施的大筆投資——超過400億美元，用於建設歐洲最大的GPU運算中心。

創意產業：1,250億英鎊的經濟支柱

英國創意產業年貢獻1,250億英鎊的總增加值，增長率是英國平均經濟增長率的四倍。電影和高端電視製作在2025年的支出達68億英鎊，較2024年增長22%。政府承諾到2035年將該領域的年支出從170億英鎊翻倍至310億英鎊。

這兩個產業，都是英國經濟的支柱。政策的任何傾斜，都可能造成難以挽回的後果。

可能的未來場景

1. 「雙贏」場景：建立透明的授權市場，AI公司按使用量付費，創作者獲得合理補償，AI技術繼續發展。這需要建立可追蹤的數據溯源系統和標準化的授權協議。
2. 「創作者輸」場景：政府最終選擇寬鬆政策，AI公司獲得「免費午餐」，創作者作品被大規模用於訓練而無補償。這可能導致創作生態系統的萎縮。
3. 「AI輸」場景：過於嚴格的版權保護導致AI公司撤出英國，轉向監管更寬鬆的市場。英國AI產業遭受打擊，但這也可能催生本土AI公司的崛起。

常見問題 FAQ

英國政府撤回的「AI強制許可」政策到底是什麼？

原本的政策提案是引入「選擇退出（opt-out）」機制，允許AI公司預設使用受版權保護的作品進行訓練，除非創作者主動聲明反對。這意味著AI公司可以無需事先獲得創作者同意，就能使用其作品訓練AI模型。政府最終因95%的諮詢回覆者反對而撤回該方案。

這項政策轉向對創作者有什麼實際影響？

短期內，創作者的權益獲得更多保障。政府承諾維持現有訓練數據使用自由度的同時，會加強對涉嫌侵權內容的審核與補償機制。然而，政策尚未完全定案，2026年將發布完整報告，創作者仍需密切關注後續發展。

如果我的作品已經被AI使用，現在還能追溯索賠嗎？

這取決於最終立法。目前英國的政策仍在擬定中，而美國的《紐約時報》訴OpenAI案件正在進行中，可能會創下重要判例。建議創作者保留作品發布時間、原創證明等證據，為未來可能的訴訟或索賠做準備。

結語：這場博弈，才剛剛開始

英國政府的政策轉向，標誌著「AI vs 創作者」這場全球博弈進入新階段。這不是終點，而是起點。

對創作者而言，這是一場「沒有退路」的抗爭——AI的學習能力只會越來越強，如果現在不能建立合理的保護機制，未來可能就沒有機會了。對AI開發者而言，這是一場「不得不面對」的現實——「免費午餐」終將結束，透明、授權、補償，將成為新的遊戲規則。

最終的贏家，可能是那些「既能創造AI價值，又能尊重創作者權益」的企業。這需要技術創新、法律框架和商業模式的共同演進。英國，正在嘗試為全球樹立一個範例。

你怎麼看這場博弈？你的作品是否也曾被AI「學習」過？歡迎與我們分享你的經歷和觀點。

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📚 參考資料

• 英國政府版權與AI諮詢文件 – GOV.UK
• 政府因抗議而撤回AI版權政策 – BBC News
• 僅3%支持英國原有的「選擇退出」方案 – The Guardian
• Gartner預測2026年全球AI支出達2.5兆美元 – Gartner
• 全球AI市場規模預測報告 – Fortune Business Insights
• 英國創意產業概況 – UK Business
• 英國AI產業概況 – UK Business
• 《紐約時報》訴OpenAI案件繼續推進 – NPR