自動導航目錄

• 1. 事件時間線：從一條推文到外交風波
• 2. 法律攻防：墨西哥政府的戰略考量
• 3. 平台言論責任的國際司法真空
• 4. 2026年預測：全球平台治理新秩序
• 5. 企業與公眾的因應之道

2024年2月27日，特斯拉執行長埃隆·馬斯克在其擁有的社交平台X上，針對墨西哥總統克勞迪婭·謝安帕拉（Claudia Sheinbaum）發出一則極具挑釁性的貼文，聲稱她「只說黑幫老大交代的話」（only says what the drug lords tell her to say）。這則訊息不僅將一位民選國家元首直接與墨西哥毒品集團掛鉤，更觸動了墨西哥長期以來打擊毒品犯罪的敏感神經。

根據拉丁時報（Latin Times）報導，謝安帕拉總統在事件發生後數小時內，立即指示其法律團隊評估所有可行的法律選項，強調言論自由不應淪為散播虛假資訊的保護傘。墨西哥外交部隨後發表正式聲明，指責該言論「損害墨西哥國家形象與主權」，並要求X平台對此类涉及國家領導人的虚假信息采取删除措施。

謝安帕拉政府的法律行動選擇，反映了現代國家領導人在面對科技巨頭個人言論時的三重困境：

1. 管轄權困境：馬斯克作為美國公民，主要資產與營運均在美國，墨西哥法院對他個人直接管轄的基礎薄弱。
2. 平台責任界定：若針對X平台提起訴訟，需證明平台對該違法內容知情且未及時處理。目前美國《通信規範法》第230條仍廣泛保護平台免於因其用戶內容承擔責任。
3. 國際救濟路徑：可能尋求透過北美協議（USMCA）的爭端解決機制，或向聯合國人權委員會提出申訴，但過程曠日費時。

墨西哥國內已有 bubbling up 的聲音，呼籲政府制定《外國科技巨頭責任法》，強制所有在墨營運的數位服務必須設立本地法律代表，並接受墨西哥法院對涉及國家利益內容的管轄權。此法案若通過，將開創開發中國家向科技巨頭行使司法權的先例。

數據顯示，自2020年以來，涉及外國領導人的跨國網路誹謗案件，已經有37%在被告缺席情況下獲得原告名譽損害賠償判決，但執行率低於5%。這反映出法律勝利與實際救濟之間的巨大落差。

馬斯克此類言論之所以引發全球關注，核心在於X平台的全球影響力與其單一用戶言論的極端不對稱。一個擁有2.5億日活躍用戶的平台，允许其所有者随意发布可影响他国政治稳定的信息，这暴露了以下制度缺陷：

• 平台治理的私人化：內容審核政策由私人公司董事会决定，缺乏多國政府代表的監督機制。
• 跨境執法障礙：即使墨西哥取得對馬斯克個人的判决，也需美國法院承認並協助執行，過程涉及雙重犯罪原則與證據可採性問題。
• 平台中立性破產：馬斯克同時為公司所有者和意見領袖，其个人言论是否代表平台立場，或平台是否應为其言论负责，目前無法律明确规定。

歐盟2022年通过的《數位服務法案》（DSA）已經確立「 Very Large Online Platforms」（VLOP）的額外義務，包括主動審核系統性風險、提供演算法透明度、接受獨立審計等。然而，該法規管轄權限仍限定在欧盟境內，對北美和亞洲平台效力有限。

研究顯示，全球至少有23個國家正在起草或審議類似DSA的法案。這種「法規輸出」現象將在2026年形成明顯阵营：歐盟模式（基於人權保護的嚴格管制）、美國模式（維持section 230的寬鬆環境）、以及新兴市場模式（混合主權與商業考量）。

基於當前法規趨勢與科技巨頭策略調整，我們預測2026年將出現以下關鍵轉變：

1. 平台owner personal accounts will be formally regulated：大型平台所有者超過1億 followers 的帳號，將被視為「事實上公共平台」，內容適用更嚴格的事實查核義務。歐盟已經就此展開公眾諮詢。
2. 跨境救濟機制的建立：在OECD框架下，各國將建立針對平台內容的快速協調機制，受害國政府可直接要求平台所在國執法部門協助保全證據，平均處理時間目標為48小時。
3. AI生成的虚假信息 added to liability calculus：如果馬斯克使用AI深度偽造技術生成指控內容，平台將承擔連帶責任，此為DSA修訂方向。
4. ESG評分包含言論責任：標普global和MSCI將在2026年將「平台治理與地緣政治風險管理」納入科技巨頭ESG評分，直接影響融資成本。

市場規模方面，全球內容審核與合規科技（RegTech）市場預期從2024年的85億美元，增长至2026年的182億美元，年複合成長率達28.4%。這將催生一批專注於跨境網路誹謗訴訟的律師事務所與數位證據保全新創公司。

面對科技巨頭個人言論可能帶來的系統性風險，不同主體可採取以下行動：

政府層級

• 推動建立「平台所有者account spoke verification」制度，未經核實的政治攻擊性言論需標註「個人觀點，不代表平台」
• 在國際組織中倡議制訂「跨境誹謗快速救濟條約」
• 將主要平台CEO的個人帳號納入關鍵基礎設施保護範圍，对其言論進行多語種即時監控

企業層級

• 將科技巨頭個人account的負面提及，納入每日品牌名聲監測儀表板
• 預先與具備跨國訴訟能力的律師事務所簽訂備忘錄，確保72小時內可啟動法律程序
• 購買涵蓋網路誹謗的政治風險保險，目前部分倫敦保險市場已提供此類產品

公民社會

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• 培養數位媒體素養，對涉及他國領導人的煽動性內容進行fact-check before share
• 支持獨立的事實查核組織，特別是具備多語種能力的機構
• 透過消費選擇表達對標 weird言论的企業的抵制

墨西哥此案的最終結果，將成為一個標竿性判例，決定未來十年科技巨頭個人言論的紅線在哪裡。無論法律結論為何，它已經證明：在這個全球互連的數位時代，一句推文的影響力足以震動國際關係的基礎。

馬斯克針對墨西哥總統的言論是否構成國際法上的誹謗？

根據現行國際法，誹謗通常不適用於國家領導人之間，而個人名譽保護主要依靠國內法。墨西哥需要依据其民法典中的誹謗條款，以及可能的國際人權公約（如《公民及政治權利國際公約》第十九條的言論自由限制例外）提出主張。但跨國執行仍是最大障礙。

如果墨西哥法院判決馬斯克敗訴，他能執行判決嗎？

執行將极为困難。除非馬斯克在墨西哥有資產可扣押，或美國法院承認並協助執行墨西哥判決，否則只能獲得名義上的勝利。過程中可能涉及《1969年海牙判決外國法院判決的 convection》，但該條約允許被告以公共政策為由拒絕執行。

X平台是否要為馬斯克的個人言論負責？

這取決於管轄法律。在歐盟DSA下，如果該內容被認為傳播虚假信息並對公共安全構成風險，平台有积极義務移除。在美國，第230條目前仍保护平台免於因其用戶（包括所有者）內容承擔責任。但若證明平台参与了內容策展或 amplification，責任可能不同。

參考資料與延伸閱讀

• Latin Times original report: “Mexico President Sheinbaum Considers Legal Action Against Elon Musk”
• European Commission, Digital Services Act (DSA) – https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/digital-services-act
• OECD, “Governing Platform Content: Emerging Good Practices” (2023)
• UNESCO, “The Harms of Hate Speech: A Global Review” (2024)
• U.S. Communications Decency Act Section 230 – https://www.law.cornell.edu/uscode/text/47/230

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