JESTA電子旅行認證解析(2028)：71國免簽旅客必讀入境新規

Q: 哪些國家/地區的旅客需要申請 JESTA？

所有目前享有日本免簽待遇的 71 個國家和地區的護照持有人，包括香港、澳門、台灣、歐盟成員國、美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、韓國、新加坡等，均需在出發前完成 JESTA 申請。持有外交或官方護照者另有規定。

JESTA電子旅行認證是這篇文章討論的核心

日本 JESTA 電子旅行認證全解析：2028 年免簽國家旅客必讀的入境新規與產業衝擊

圖：日本推出 JESTA 電子旅行認證，將改變亞太旅客的入境模式

2025 年 2 月 21 日，日本政府向臨時國會Submit《出入國管理及難民認定法》修正案，宣佈將於2028 年度正式啟動「JESTA」（Japan Electronic System for Travel Authorization）電子旅行授權制度，涵蓋現行 71 個享有免簽待遇的國家及地區，香港、澳門及台灣均被納入範圍。這項借鏡美國 ESTA 與加拿大 eTA 的新制，要求旅客出發前完成線上申請並繳費，未取得認證者將被航空公司拒絕登機。

JESTA 是日本border management數位化的里程碑，類似美國ESTA，不會縮減免簽名額，但會增加預先審核環節。
71 個免簽地區旅客將於 2028 年起統一透過線上系統申請，費用 2,000–3,000 日圓，預期審核時間 72 小時內。
預先審核降低非法滯留風險，同時讓抵日通關時間縮短至數分鐘，旺季排隊時間有望削減 80% 以上。
2026 年度末將同步上調在留資格手續費，一般案件達 10 萬日圓，反映日本移民行政成本全面 rising。
旅客行為數據化將为日本觀光廳提供寶貴 analytics，助力精准行銷與基礎設施規劃。

📊 關鍵數據（2027 年及未來預測量級）

2024 年訪日外國旅客突破 3,000 萬人次，2027 年預估將達 3,500 萬–4,000 萬人次。
JESTA 實施後，每年將產生約 1.5 億–2 億美元手續費收入（按 71 國 × 3,500 萬人次 × 2,500 日圓估算）。
部分收益擬用於支援外國旅客在日本遭遇天災時的緊急救援支出，預算規模約數千万日圓/年。
入境通關效率提升有望為每位旅客節省 30–45 分鐘，等效於釋放數百萬小時的觀光時間。
在留手續費調漲後，每年的行政收入增加估約 150 億–200 億日圓。

🛠️ 行動指南（旅客準備步驟）

定期檢查日本出入國在留管理廳官方網站，等待 JESTA 專属平台上線（預計 2027 年下半年）。
準備個人資料：護照號碼、職業、訪日目的、首晚住宿地點、預計逗留天數。
提前規劃行程，避免出發前 72 小時內申請，以免影響登機。
保留 JESTA 電子授權編號，航空公司在辦理登機時會進行驗證。
抵日後仍需在機場審查終端機拍照及登記指紋，方可使用自動人臉識別閘機。

⚠️ 風險預警

航空公司將負起核查責任，未持有有效 JESTA 者將被拒絕登機，旅客需自行承擔損失。
申請資料需與实际情况相符，虛報或隱瞞可能导致未来入境被拒或签证撤销。
若護照過期，JESTA 有效期將隨之終止，須重新申請。
目前方案未涵蓋過境免簽旅客，短期商務或轉机仍需確認最新規定。
手續費及確切生效日期仍需國會通過法案後正式公布，存在微調空間。

JESTA 是什麼？制度設計背景與政策目標

日本政府在 2024 年 6 月首次披露 JESTA 計畫，將其定位為 2030 年移民法制改革的一環。由出入國在留管理廳（Immigration Services Agency）主理，JESTA 參考美國 ESTA（Electronic System for Travel Authorization）與加拿大 eTA（Electronic Travel Authorization）的運作模式，要求原本享有免簽待遇的旅客在出發前完成线上申報。

政策核心目標有二：

安全把關：透過預先審核旅客背景，阻截有犯罪紀錄、非法居留風險或可能從事不可行活動的人士入境，降低「非法滯留」社會成本。
效率提升：將原本在機場排隊海關審查的環節提前至线上，縮短旅客抵日後的實際通關時間。

根據產經新聞報導，首相高市早苗在 2025 年 2 月 20 日的施政方針演說中，將 JESTA 納入「國民安全安心零非法移民計劃」，意味著 border security 與 tourism facilitation 將同步推進。

Pro Tip

根據維基百科「日本簽證政策」條目，JESTA 原定列入 2030 年改革藍圖，如今提前至 2028 年實施，反映日本政府在面臨持續增长的入境人流與非法滯留壓力下，決定加速數位化轉型。71 個免簽國家/地區的清单，可對照現有的「簽證豁免」清單，預計將包含 EU 大部分成員國、美國、加拿大、澳洲、纽西蘭、韓國、新加坡、香港、澳門及台灣等。

對旅客的直接影響：多一道手續，還是更快通關？

對於港澳台及全球免簽旅客而言，JESTA 意味著行前多出一個線上申請步驟，但同時也換來通關效率的顯著提升。根據目前勾勒的流程：

申請時點：旅客在確訂行程後，需於官方專属網站填寫姓名、護照號碼、職業、訪日目的、首晚住宿地點及預計停留天數。
審核時間：出入國在留管理廳進行背景審查，預計 72 小時內完成。
費用：每宗申請約 2,000–3,000 日圓（約港幣 100–150 元），採一次性收費，有效期 2–3 年，期間可多次入境。
登機查驗：航空公司在辦理登機手續時，必須確認旅客是否持有有效 JESTA，否則有權拒絕其登機。
抵日後：旅客在機場只需於審查終端機拍照、登記指紋，即可使用自動人臉識別閘機快速入境，免去人工櫃檯排隊。

以旺季為例，目前櫻花祭或聖誕節期間，入境排隊時間常達 1–2 小時；JESTA 實施後，預估可縮短至 5–10 分鐘，降幅超過 80%。這將大幅提升-first impressions 與整體旅遊體驗。

值得注意的是，JESTA 並非签证，而是 pre-authorization。只要旅客在申请时提供真实信息且无犯罪记录，通常都能顺利获批。然而，若申請資料與實際情況不符（例如住宿地點變更但未更新），可能在入境時受到額外盤查。

Pro Tip

實務上，旅客應在確認機票後立即啟動 JESTA 申請，並保留申請成功後的電子授權編號。部分航空公司可能在購票時即要求提供 JESTA Reference Number，屆時可直接輸入。另外，若旅客同時持有 APEC Business Travel Card（ABTC），仍需完成 JESTA 申報，因免簽待遇與预授權制度相互獨立。

對日本旅遊業的深遠影響：人流、消費與數據經濟

日本觀光廳長期面臨「人潮管理」與「非法滯留」的兩難。2024 年訪日旅客已突破 3,000 萬人次，逼近疫情前高點，部分熱門景點（如京都、銀座、新宿）在旺季人滿為患，基礎設施承受極大壓力。JESTA 的引進，表面上看是保安措施，實則將使日本取得一張「預測旅客流量」的王牌。

旅客在申報時必須提供首晚住宿地點與預計停留天數，這些數據經過彙整分析後，觀光廳可以：

精準預測每日、各地入境人數，提前調配機場人力與公共交通。
掌握熱門觀光路線與住宿集中區，針對未來基礎設施投資（如 multilingual sign、Wi-Fi 熱點）提供決策依據。
結合 Visa 交易數據與 JESTA 資料，計算旅客消費金額與停留天數，評估各地觀光經濟效益。

長期而言，JESTA 將促使日本旅遊業從「經驗驅動」轉向「數據驅動」。地方政府與民間企業可依据更 reliable 的的需求預測，投資特色旅遊、飯店擴建或活動策劃，減少資源錯配。

Pro Tip

根據香港 Unwire.hk 報導，JESTA 部分收益擬用於支援外國旅客在日本遭遇天災時的緊急救援支出，這項設計與美國 ESTA 的「旅遊推廣基金」不同，顯示日本更注重來訪者的安全保障。未來若日本發生重大自然災害， JESTA 資料庫可能成為快速定位受困旅客国籍的關鍵工具。

2026 年在留手續費同步上調，釋放什麼訊號？

《出入國管理及難民認定法》修正案同時提出一項更為引起侵權的費用調整：在留資格相關手續費大幅提高，預計於 2026 年度末生效：

一般「在留資格更新」手續費上限提高至 100,000 日圓（約港幣 5,000 元）。
「永住許可」手續費上限提高至 300,000 日圓（約港幣 15,000 元）。

此舉並非孤立政策。它反映日本政府將 immigration service 視為行政成本高昂的業務，亟需透過使用者付費原則來減輕國庫負擔。同時，提高在留手續費門檻，也間接阻卻低技能外勞的長期居留意願，與 JESTA 的「安全管理」邏輯一脉相承：篩選、收費、提升審查品質。

對於已在日本工作或計畫申請永住的外籍人士而言，上述費用增幅顯著，預料將影響部分人的居留決策。

Pro Tip

若旅客同時需要在日本辦理在留資格更新，建議在 2026 年費用調漲前完成手續，或評估是否有其他合法減少停留时间的方案。对于 long-term stay，JESTA 的 2–3 年有效期與在留資格的有效期需分別管理，避免出現「JESTA 有效但在留資格過期」的違規狀態。

國際視角：JESTA 與 ESTA/eTA 的核心異同

JESTA 並非全新概念。美國 ESTA（2010 年實施）與加拿大 eTA（2015 年實施）已運作多年，提供許多可供借鏡的經驗。

項目	JESTA（日本，2028）	ESTA（美國）	eTA（加拿大）
涵蓋對象	71 個免簽國家/地區	VWP 38 個國家	免簽國家/地區
費用	2,000–3,000 日圓（約 14–21 美元）	21 美元（可選加急 60 美元）	7 加元（約 5 美元）
有效期	2–3 年	2 年或護照到期日	最長 5 年
審核時間	預計 72 小時內	通常數分鐘至數小時	通常數分鐘
主要目的	防非法滯留、提高通關效率	防恐、防非法移民	防非法移民、速通關
收益用途	部分用於災害救援	用於推广旅遊業	用於邊境管理