在國防部長邱國正、國安會祕書長顧立雄等人的陪同下，3 月底參訪中科院的準正副總統賴清德、蕭美琴，向外界釋出國防事務，將是新政府「重中之重」的訊息，特別是賴清德念茲在茲的「5 大信賴產業」，其中就有包括軍工產業這一環。而展望全球，美國的軍工產業在各國中鶴立雞群，傳出賴政府將仿效美國的制度，建立台版「DARPA」，為國軍注入更多新創體系，這對未來的國防戰力將帶來什麼影響？又有一波軍工概念股要誕生了嗎？

一架美軍編號X-62 VISTA實驗性飛機，外形與台灣民眾熟悉的F-16完全相同，唯一不同之處在於，這架X-62 VISTA並非由人操控，而完全交由AI（人工智慧）駕駛，並於今年5月初，成功載著美國空軍部部長肯達爾（Frank Kendall）飛向藍天。這架飛機上印著3個Logo：USAF（美國空軍）、NASA（美國國家航空暨太空總署）、DARPA（美國國防高等研究計畫署）。

這個台灣人陌生的名詞「DARPA」，就是傳出賴政府有意仿效的制度，為未來的國軍注入更多創新體系，以因應未來的各式新興國安挑戰。目前傳出台版「DARPA」共有三種路徑，一在國安會下設「先進國防科技小組」、二是在國防部底下設處級單位「國防科技處」、三是在國防部底下設一級單位「國防科技發展室」。至於是哪一種，等到520新政府上台後，將很快揭曉。

DARPA關注AI、低軌道衛星
想到美軍，許多人都會想到「黑科技」，甚至常常揶揄，如果外星人攻擊地球，美軍是唯一有機會打贏的人類軍隊，這樣的刻板印象，根植於美軍的創新能力。

「美國現在創新科技非常多，多得有點讓人目不暇給，其實整個美國國防部就是一個大型創新單位。」國防安全研究院副研究員舒孝煌指出，不單只有DARPA（Defense Advanced Research Projects Agency），美國國防部底下設置的創新單位，還有DIU（Defense Innovation Unit，國防創新小組）、SCO（Strategic Capabilities Office，戰略能力辦公室）等等。而DARPA關注的領域，專注於AI、腦機介面等目前最尖端的科技，許多項目甚至與軍事並無太大關係。

除了用AI開戰鬥機之外，台灣股市概念股題材已經熱鬧一陣子的低軌衛星，也是現在DARPA關注的領域之一，馬斯克的「星鏈」升級成「星盾」的計畫，就與美國各類的創新策略有關。舒孝煌指出，未來「星盾」計畫若成熟，有望取代美軍的現有的Link-16、Link-22等數據鏈技術，透過低軌衛星無遠弗屆的通訊能力，「在美國本土，就可以直接指揮台海附近的美軍機艦進行作戰」。

過去DARPA的創新研究成果，其實也大幅推升了全球的科技發展，並在世界各地都造成重大影響，例如，現代人離不開的網際網路，最早就是出自DARPA之手。不過台灣若要在軍工產業上，完全仿造這套創新體系，其實也有相當的困難。

軍工產業樣態，台美大不同
美軍與DARPA的互動流程為：美國海軍、空軍、陸軍負責自己的軍備籌獲，DARPA擁有自己的獨立預算，且只負責最尖端科技的研發，只有當各軍種希望籌獲的武器系統，需要如AI等尖端技術的投入，DARPA才會介入提供幫助。

就如開頭提過的X-62 VISTA實驗性飛機，即是美國空軍發展CCA（Collaborative Combat Aircraft，協同戰鬥航空器系統）這個無人戰機計畫的成果，由美國空軍提出對產品的需求、對外招標，再由NASA負責測試，DARPA只專注在AI技術的提供，三者分工明確，呈現合作、非競爭的關係。

「美國軍工產業的樣態，跟台灣完全不一樣，主要是因為美國民間廠商的能力太強大了。」舒孝煌指出，美國軍方籌獲裝備的方式，多採官民合作，軍方詢問各家廠商的科技能力落在哪裡、對外公布招標書，再從各家業者送來的方案中，挑出前幾名授予經費、進行合作。

由於本身需求量夠大，能自成一個體系，美軍希望籌獲的軍備，完全不需要官方自己動手製造，若再加上盟國的軍備需求，這樣的軍工產業量體，是其他國家遠遠比不上的。不單只是台灣力有未逮，其他先進國家，如英國、法國、日本、韓國等等，其軍工產業也大多由一個國營、半國營公司「壟斷經營」，跟美國全由民間自己來的樣態，完全不同。

無人機，台版DARPA可思考項目
因此，台灣若要仿效美國創新作法，建立台版「DARPA」活絡軍工產業，可能要務實考量，選擇一些小的東西來著眼，也要對國內與國外尖端科技的發展狀態，有一個清晰的認識，「避免將資源投入那些太過虛幻的項目」，舒孝煌認為，無人機就是一個可以思考的項目，國軍可以將需求規格列出後，開放給民間業者競標製造，機上裝備的部分尖端科技，再由台版DARPA、DIU提供協助。

雖然台灣不能將美國的做法整套搬來照抄，但從國防層次來看，台灣仿效美軍DARPA這類的創新做法，仍有積極意義，「如果我們只跟美國買武器，那整體國防思維是不會有這種創新跟進步」，比如說現在正熱門的AI技術，如果台灣有類似DARPA的單位，就可以將視野跳脫各軍種的本位主義，進一步思考這項新興科技，對未來的國防體系可以有怎樣的貢獻。

例如，國軍面臨的兵源不足問題，或許就可以交給台版DARPA，去思考如何透過科技來減少人力的消耗。再下一步，也可以協助國軍政戰局透過AI技術，反制充斥在網路世界的假訊息，以及防不勝防的中國認知戰。

特別是賴政府的國防部長，將是非軍人出身的文人部長顧立雄，舒孝煌說，文人部長或許軍事專業的能力會不如將帥出身的武官，但也可以跳脫軍人的慣有思維，為國防體系注入更多創新思維，「重點是營造國防創新的形象，扭轉一般人對國軍保守、閉塞、不求進取的刻板印象，這非常重要」。

（本文由國防安全研究院副研究員舒孝煌提供，版權所有，未經許可請勿轉載）