引言：當科技巨頭敲門時，城市該如何回應？

2026 年的數位治理環境，與五年前截然不同。印第安納州 Greater Fort Wayne 地方政府近日宣布與 Google 的全新網站計畫劃清界限，明確表示該地區不會參與 Google 的相關網站建設。此舉不僅是單一城市的個案選擇，更折射出全球地方政府對科技巨頭合作模式的根本性反思。

根據《The Journal Gazette》的報導，Greater Fort Wayne 對 Google 新網站計畫持保留態度，選擇保持距離而非積極參與。這一決定的背後，反映出地方政府對於數據控制權、演算法透明度與長期技術依賴的深層擔憂。在智慧城市建設熱潮席捲全球的此刻，Fort Wayne 的選擇為其他城市提供了一個值得深思的參照範本——在科技巨頭的光環之下，地方政府如何守住數位主權的底線？

為何 Fort Wayne 對 Google 合作說不？地方政府的算計

Greater Fort Wayne 的決定並非一時衝動，而是經過審慎評估後的策略性選擇。根據筆者對此案例的觀察，地方當局的核心考量集中在以下三個層面：

第一，數據治理的主權問題。當城市將核心公共服務的數位化交由私人科技公司處理時，便同時將龐大的公民數據移交出去。Google 的網站計畫雖然看似提供便利的「現成解決方案」，但一旦涉及敏感的市政數據、公共服務資訊與市民互動紀錄，其數據流向、儲存位置與使用權限往往非地方政府所能完全掌控。

第二，技術依賴的長期風險。與科技巨頭合作的隱性成本往往在合約簽訂數年後才顯現。當城市發現自己已被深度整合進某家公司的生態系統時，要「退出」的成本可能極為高昂——無論是人員培訓、系統遷移還是服務中斷的代價。

第三，決策自主權的稀釋效應。科技公司有其商業考量與產品迭代節奏，未必與地方政府的公共服務需求完全吻合。當城市過度依賴外部平台，其服務創新能力與決策靈活度將受到制約。

從 Greater Fort Wayne 的案例可以觀察到，地方政府在面對科技巨頭的合作邀約時，已不再是「來者不拒」的態度。謹慎評估、合作範圍限定、保留退出權——這些正在成為新常态。

科技巨頭壟斷危機：地方政府數據主權保衛戰

Fort Wayne 的選擇並非孤例。全球範圍內，地方政府對科技巨頭合作模式的警惕正在持續升溫。這背後有著深刻的產業背景與政策環境變遷。

根據市場研究機構的預測，2026 年全球智慧城市市場規模將突破 8,200 億美元，年複合成長率達 18.3%。如此龐大的市場蛋糕，自然吸引 Google、Microsoft、Amazon Web Services 等科技巨頭爭相佈局。然而，當城市将核心公共服务系统——从交通管理到市民服务门户——托付给这些科技巨头时，一个根本性的问题浮现：城市的數位靈魂是否正在被外包？

數據主權覺醒的全球浪潮

截至目前，全球已有 147 個國家制定本地數據保護法，這一數字較 2020 年增長了近三倍。歐盟的 GDPR、美國各州的隱私立法，以及亞太地區不斷強化的數據主權規範，共同構築了一個日益複雜的合规環境。對於地方政府而言，選擇與哪家科技巨頭合作，已不僅是技術決策，更是法律與政治議題。

從「被動接受」到「主動選擇」

2024 年至 2026 年間，地方政府數位轉型預算平均增幅達 35%。然而，這筆預算的分配方式正在發生微妙變化——城市不再將大筆資金投入单一科技巨頭的「交钥匙」方案，而是傾向於分階段、多供應商的策略。开源解决方案、区域技术合作伙伴、本地化定制开发——这些选项正在成为城市决策者的优先考量。

Greater Fort Wayne 的案例揭示了一個重要訊息：對於中小型城市而言，拥抱科技巨頭的「便利性」可能遠不及保持決策自主權來得重要。城市規模越小，其談判籌碼與技術议价能力相對有限，因此更需要审慎评估合作条款，避免陷入技術鎖定的困境。

2026 年智慧城市新 Paradigm：自主可控成為主流選擇

隨著 Fort Wayne 案例的發酵與全球智慧城市建設經驗的累積，2026 年的數位治理正在形成新的範式典範。城市決策者開始意識到，真正的「智慧」不在於使用最知名科技公司的產品，而在於擁有定義自身數位未來的權利與能力。

開源優先策略的崛起

2025 年至 2026 年間，城市自主平台採用率較 2023 年上升 42%。這一數據的背後，是開源技術在公共部門的快速普及。從操作系統到數據庫，從前端框架到後端服務，開源解决方案已能夠滿足大多数城市數位化需求，且具有透明度高、供应商锁定風險低、社群支持活躍等優勢。

模块化架構的胜利

過往的智慧城市建設常採用「一體化」思维——将整座城市的基础设施交由单一供应商负责规划与部署。這种模式虽然在短期内降低了整合难度，但长期来看却埋下了依赖风险。2026 年的新趋势是「模块化」架构：城市可以自由选择不同供应商的产品，通过标准化接口进行整合，既保持了灵活性，又避免了过度依赖单一厂商的困境。

Fort Wayne 的策略启示

回到 Greater Fort Wayne 的案例，該城市選擇與 Google 保持距離，並非完全排斥科技合作，而是選擇一種更为审慎、逐步推進的模式。這種策略的核心在於：先建立内部技术能力，明確需求與红线，再评估是否引入外部合作夥伴。

對於其他正在觀望的城市決策者而言，Fort Waynd 的案例提供了三点實用启示：

• 不要急於簽署長期合約：先以小規模試點驗證合作效果，再決定是否擴大合作範圍。
• 確保數據主導權：合約中必須明確數據所有權、儲存位置與使用限制。
• 保留退出機制：合約條款應包含明確的退出路徑，避免陷入技術鎖定。

FAQ：地方政府與科技巨頭合作的常見問題

Q1：地方政府拒絕科技巨頭合作，是否會導致數位化落後？

不會。拒絕單一科技巨頭的「一站式」方案，並不等於放棄數位化。相反，這意味著城市可以更灵活地選擇適合自身需求的解决方案。許多開源工具與中小型技術供應商同样能夠提供高质量的服務，且通常更具成本效益與定制弹性。关键在于城市需要建立内部的數位治理能力，而非完全外包。

Q2：與科技巨頭合作的最佳實踐是什麼？

最佳實踐包括：制定明确的數據治理政策、要求供應商提供透明的技術文檔、約定數據所有權歸屬城市、保留定期審查與退出權利、確保合約符合本地法規要求。此外，城市應建立內部技術團隊或与顾问合作，以便有效監督外包项目，避免技術依賴。

Q3：如何評估科技巨頭合作的風險與收益？

城市應建立系统化的評估框架，包含以下维度：財務成本（短期與長期）、技術風險（供應商鎖定、安全漏洞）、法律合规（數據隱私、主權問題）、營運風險（服務中断、遷移成本）、戰略影響（創新能力、自主决策權）。每個维度應设定量化指標與權重，進行综合评估後再做决策。

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參考資料與延伸閱讀

• Government Technology Magazine – 地方政府數位轉型權威媒體
• Smart Cities Council – 全球智慧城市技術標準與最佳實踐
• NIST Cybersecurity Framework – 城市關鍵基礎設施安全標準
• Open Government Partnership – 開源政府解決方案資源平台