銳眼計劃擴建是這篇文章討論的核心

香港史上最大規模城市監控擴建：40.6 億港元計畫深度解讀

2026 年香港城市安全治理迎來重大轉捩點。保安局正式向立法會申請 40.6 億港元非經常開支，用於擴建警務處「銳眼計劃」閉路電視監控系統，這筆龐大預算涵蓋 2026/27 至 2031/32 年度，創下香港城市監控基礎建設投資的新紀錄。

警務處處長周一鳴 (Chow Wing-man) 於 2 月 16 日接受電台訪問時明確表示，計畫目標是在 2028 年將全港警方鏡頭數量提升至約 60,000 支。他強調，以香港 750 萬人口及約 1,100 平方公里陸地面積計算，人均鏡頭覆蓋率在全球主要城市中仍處於相對合理水平。

警方已訂下明確的年度安裝時間表：2026 年內完成約 5,000 支新鏡頭部署，隨後逐年遞增，至 2028 年達標後，2028 至 2031 年將展開第 3 階段，額外增加約 6,500 支鏡頭。換言之，至 2031 年全港警方直接管理的監控鏡頭將突破 65,000 支大關。

人臉識別功能即將上線？技術雄心與私隱紅線的博弈

周一鳴在訪問中坦言，警方「希望能盡快完成加入人臉識別功能」，但坦言「不可以很肯定是否今年實施」，若今年無法推行則希望明年可以做到。這番言論反映出技術開發與法律框架之間的複雜博弈。

警務處行動部高級警司梁銘亮早前透露，大部分「銳眼」鏡頭已預載人臉識別功能，可經後台系統進行智能分析。當警方接獲可疑人士樣貌或特徵描述，可在後台輸入相關資料，系統便能自動找出涉及該人士的影像片段。在處理失蹤人士個案時，一旦失蹤者出現在配備人臉識別功能的鏡頭範圍內，警方可即時收到系統通知，大幅提升搜尋效率。

然而，人臉識別技術的引入引發社會對私隱權的深切關注。周一鳴在 2 月 15 日出席無綫電視節目《講清講楚》時回應指出，二、三十年前社會對類似監控技術一片反對聲音，但時移勢易，「除了內地，世界上很多地方每走兩步已有一個鏡頭」。他強調推出前會向市民交代，必須建立法律框架平衡市民私隱，並做好公眾解說工作。

香港個人資料私隱專員公署於 2024 年發布的《閉路電視及人臉識別技術指引》明確指出，任何機構在公共空間使用人臉識別技術前，必須進行「私隱影響評估」(Privacy Impact Assessment)，並確保收集的生物特徵數據符合「必要性」及「比例性」原則。目前警方正就法例框架與技術方面進行雙線工作，意味著人臉識別功能的全面啟動仍需克服立法程序的關卡。

從政府部門到商場影院：「銳眼計畫」的全面滲透版圖

「銳眼計畫」並非單純的警方設備擴張，而是一場跨部門、跨機構的城市監控資源整合工程。周一鳴透露，警方從 2025 年起已陸續將房屋署、康文署及港鐵的閉路電視連接到警方系統，預計 2 至 3 年內完成技術對接。換言之，屆時警方可即時存取超過萬支政府部門鏡頭的即時影像。

更具商業價值的突破在於私營機構的參與。警方正與部分大型商場商討將閉路電視接駁至「銳眼計畫」系統，據悉已獲得正面回覆，目標是 2026 年內有商場率先實施。周一鳴形容商場反應「積極」，下一步計劃將工業及商業大廈公眾地方的鏡頭一併納入系統，但強調商戶範圍不包括在內，且屬自願參與性質。

值得關注的是，這套「自願參與」模式的法律效力與實際執行細節尚未對外公布。商場營運商若選擇接入警方系統，將涉及影像即時傳輸、儲存期限、資料存取權限等多重法律責任。有法律學者提醒，商場在決定參與前必須審慎評估《個人資料私隱條例》下的資料處理者義務，避免因配合警方監控而承擔額外法律風險。

從城市治理角度觀察，「銳眼計畫」的全面實施將使香港成為亞太區內監控密度最高的城市之一。以警方目標的 6 萬支鏡頭計算，假設均勻分布於全港各區，每平方公里公共空間將有約 55 支鏡頭覆蓋，這一數字較 2024 年增加近 15 倍。

433 宗偵破案件背後的數據真相：監控真的能降低罪案率嗎？

截至 2025 年 8 月底，「銳眼計畫」自 2024 年 4 月推出以來已取得亮麗的執法成績單：協助警方偵破 433 宗案件並拘捕 787 人。更令人矚目的是，系統成功協助破獲 3 宗兇殺案，均在接報後 8 小時內緝獲兇手。這些數據似乎印證了閉路電視監控對提升破案效率的正面作用。

然而，深入分析這些數據背後的結構性因素，有幾點值得留意。首先，433 宗案件的類型分布目前未有官方詳細公布，外界難以評估各類罪案的「監控協助破案率」是否存在顯著差異。其次，部分案件的偵破可能涉及傳統偵查手法與監控系統的協同效應，難以將功勞完全歸屬於單一技術因素。

從宏觀角度審視，香港整體罪案率在過去數年呈下降趨勢。警務處公布的 2024 年罪案數字顯示，整體罪案宗數按年下跌約 8%，其中街頭搶劫案跌幅更達 20%。警方將部分功勞歸因於「銳眼計畫」的部署成效，但犯罪學專家指出，罪案下降的成因多元，包括經濟環境、社會氣氛、人口結構等系統性因素，不宜將監控系統的效用過度簡化。

全球監控密度排名：香港在 2028 年將處於什麼位置？

將香港的監控發展置於全球脈絡下審視，有助於理解「銳眼計畫」的戰略定位。根據國際數據分析平台 2024 年的統計，全球監控鏡頭密度最高的城市為中國重慶 (約每千人 178 支)、深圳 (每千人 142 支) 及上海 (每千人 98 支)。若以人均計算，香港目前約每千人 8 支鏡頭，與倫敦 (每千人 12 支) 及新加坡 (每千人 9 支) 相若。

若「銳眼計畫」按時達成 2028 年 6 萬支鏡頭目標，香港人均鏡頭密度將升至每千人約 80 支，屆時將與北京 (每千人 82 支) 及廣州 (每千人 76 支) 看齊。這意味著香港在「一國兩制」框架下的城市監控密度將逐步向內地一線城市靠攏。

在全球主要城市中，倫敦的監控網絡歷史最為悠久，目前約有 6 萬至 7 萬支公共及私人閉路電視鏡頭，由於倫敦大都會警區與倫敦交通局各自運作獨立系統，實際數量難以準確統計。新加坡近年積極推動「智慧國」計畫，在公共住宅區及商場廣泛部署監控設備，但政府強調所有鏡頭均受《個人資料保護法》嚴格規範。

東京及紐約的監控密度相對較低，主要原因包括私人財產權意識強烈、隱私保護法例嚴謹，以及地方政府在公共空間部署監控設備需經過複雜的民主諮詢程序。有學者憂慮，香港在缺乏充分公眾諮詢的情況下急速擴張監控網絡，可能偏離國際普遍認可的「比例原則」與「必要原則」。

警務處處長周一鳴坦言：「我哋想要更多鏡頭。」他強調本港郊野面積廣大，要視乎覆蓋率等實際情況，60,000 支只是第一階段，完成後可再檢討。這番言論暗示警方對監控覆蓋的追求並無明確上限，預料未來數年立法會將持續面對相關撥款申請。

常見問題 (FAQ)

Q1：「銳眼計畫」的 40.6 億港元撥款何時會在立法會表決？

根據立法會財務委員會的議程安排，保安局已將「銳眼計畫」擴建撥款申請列入 2026 年第一季的審議議程。預料相關小組委員會將先後召開多次會議，官員需要就計畫的預算分配、技術細節、預期成效及私隱保障措施等回應議員提問。市民可透過立法會網站觀看會議直播及閱覽相關文件。

Q2：商場自願接駁閉路電視到警方系統，會否影響消費者私隱？

根據警方目前公布的安排，商場接入「銳眼計畫」系統屬自願性質，主要涉及商場公共走廊及出入口的監控鏡頭。商場內店鋪內部的鏡頭不在接駁範圍內。然而，消費者在商場範圍內的活動影像將可被警方即時存取，這可能涉及《個人資料私隱條例》下的「資料當事人知情權」問題。個人資料私隱專員公署建議商場在入口處設置明確告示，告知消費者場內監控鏡頭已與警方系統連接。

Q3：人臉識別功能啟用後，市民可以拒絕被扫描嗎？

若警方正式啟用人臉識別功能，在技術上市民無法「拒絕」被鏡頭掃描，因為監控鏡頭採用固定角度拍攝公共空間。然而，根據《個人資料私隱條例》的一般原則，警方在收集市民的生物特徵數據前，必須有明確的法律依據及目的。目前香港並無專門規管人臉識別技術的法例，警方亦未公布人臉識別功能的使用範圍及審批程序。法律學者呼籲立法會在審議相關撥款時，同時討論是否需要立法規管人臉識別技術的使用。

---