📑 目錄

• 美國司法部執法力道升級：從警告到重判的轉折點
• 出口管制法規全景：美國如何建構技術鐵牆？
• 科技產業鏈的連鎖效應：2026-2027 年的關鍵變數
• 企業合規突圍手冊：如何在地緣政治夾縫中生存？

美國司法部日前對 Eleview International 做出非法向俄羅斯出口技術的判決，這一案例為全球科技出口企業敲響警鐘。觀察過去三年的執法趨勢，美國商務部工業與安全局（BIS）將出口管制違規案件的起訴數量提升了 47%，罰款金額更是呈指數級成長。Eleview International 的案例顯示，華盛頓已將技術轉移視為國家安全核心議題，任何試圖繞過制裁的行為都將面臨嚴峻法律後果。

這項判決背後蘊含著深層的地緣政治意涵。自 2022 年烏俄衝突升級以來，美國對俄羅斯的技術出口管制從「選擇性封鎖」轉向「全面性圍堵」。根據美國商務部公布的數據，被列入實體清單的俄羅斯企業已超過 1,200 家，涵蓋半導體、人工智慧、航太與國防等多個關鍵領域。

美國出口管制體系的核心架構建立在《出口管理條例》（EAR）與《國際武器貿易條例》（ITAR）之上。這兩套法規構成了全球最嚴密的技術出口管控網絡，任何含有美國技術成分的產品——即便僅佔總體零件價值的 10%——都可能受到管轄。

值得注意的是，美國近年來積極推動「外國直接產品規則」（FDPR）的擴張解釋。根據這項規則，只要產品使用了美國的技術、軟體或設備，外國製造商在未取得授權的情況下不得將其出口至俄羅斯或中國。Eleview International 的案例正是觸發了 FDPR 的適用，被認定為利用海外子公司規避美國技術管制的典型。

從歷史脈絡來看，美國的出口管制傳統可追溯至冷戰時期的多邊出口管制統籌委員會（CoCom）。該組織於 1949 年成立，旨在協調西方國家對蘇聯集團的技術禁運。雖然 CoCom 已於 1994 年解散，但其核心理念被 Wassenaar Arrangement（瓦聖納協定）延續，至今仍是全球最主要的軍民兩用技術出口管制機制。

根據美國司法部公布的起訴書，Eleview International 被認定違反的核心條款包括：未經許可出口受管制技術至俄羅斯、透過第三國進行技術洗白、以及對最終用途進行虛假陳述。這三項指控每一項都可獨立構成重罪，合併起訴大幅加重了量刑空間。

Eleview International 判例對全球科技產業鏈的深遠影響，預計將在 2026 至 2027 年間集中顯現。從半導體供應鏈來看，台積電、三星等晶圓代工廠已相繼宣布強化客戶審查機制，任何與俄羅斯相關的訂單都必須經過合規法務的額外核准。

半導體產業協會（SIA）的最新報告指出，全球半導體市場規模預計在 2027 年達到 6,280 億美元，但其中與俄羅斯相關的合法貿易額將萎缩至不足 0.3%。與此同時，企業合規成本將佔營收比例從 2024 年的 0.8% 攀升至 2027 年的 2.1%，對於中小型企業而言，這是一筆不小的營運負擔。

更值得關注的是「技術連坐效應」的擴大趨勢。美國財政部於 2024 年修訂了「次級制裁」指引，明確表示即便企業本身未直接參與違規行為，但若其子公司、關係企業或密切合作的供應商涉及對俄出口管制違反，母公司也可能遭受連帶處分。這意味著企業必須將合規網絡延伸至整個價值鏈，而非僅僅管控自身行為。

在人工智慧領域，美國對俄制裁的邊際效應最為顯著。根據《晶片與科學法案》的後續執行細則，任何用於訓練大型語言模型的高階繪圖處理器（GPU）都列為出口管制項目。這意味著即便俄羅斯企業透過灰色管道取得硬體設備，缺乏相應的軟體生態系支援，這些設備的性能也將大打折扣。

面對日益嚴峻的出口管制環境，科技企業需要建立一套全方位的合規體系。首要步驟是進行全面的「技術流向審計」，釐清所有產品中是否含有受美國 EAR 管轄的技術成分。這項工作看似繁瑣，但卻是防範法律風險的第一道防線。

其次，企業應建立動態的「實體清單監控系統」。美國商務部每月都會更新實體清單，企業必須即時追蹤這些變化，並將相關資訊整合至供應商管理與客戶關係管理系統中。對於任何涉及新增實體清單對象的交易，應立即啟動高等級審查程序。

第三，建議企業考慮導入人工智慧驅動的出口管制篩查工具。傳統的人工審查方式已難以應對複雜的國際貿易網絡，而 AI 系統可以在毫秒級時間內完成交易對象、產品類別與目的地國家的三重比對，大幅降低人為疏失的風險。

對於已經或可能涉及出口管制違規的企業，主動自我披露是降低刑責的有效策略。美國司法部的「自願披露政策」（Voluntary Self-Disclosure Program）規定，主動報告違規行為的企業可獲得最高 50% 的罰款減免。Eleview International 案例中，該公司選擇對部分指控認罪，或許正是基於類似的策略考量。

Eleview International 案例對中小型科技企業有何警示意義？

Eleview International 的判刑結果顯示，美國司法部已將執法焦點從大型跨國企業轉向中型出口商。過去檢方可能認為起訴中小型企業的邊際效益有限，但現在這種觀念已經過時。任何涉及受管制技術的出口行為，無論企業規模大小，都可能成為起訴對象。中小型企業尤其需要注意的是，美國的「外國直接產品規則」（FDPR）可能將其海外子公司或協力廠商一併納入管轄範圍，企業規模並非避風港。

如何判斷我的產品是否受美國出口管制？

判斷產品是否受 EAR 管轄需要考量三個要素：首先是產品是否位於美國境內或含有美國技術成分；其次是產品是否屬於 EAR 的管制清單所列類別；最後是目的地國家是否受到全面或部分出口限制。建議企業使用美國商務部的「ECCN 編碼搜尋引擎」進行初步判斷，並諮詢具有出口管制專業知識的法律顧問。對於含有半導體、通訊設備或加密技術的產品，應特別提高警覺。

如果發現產品可能被錯誤出口至受限目的地，應該怎麼做？

發現潛在違規情況後，應立即啟動內部調查程序，並在 30 天內向美國商務部工業與安全局自願披露。延遲披露可能導致更嚴重的法律後果。此外，企業應主動保存所有相關通訊記錄、交易文件與內部審計報告，這些資料在後續法律程序中將成為重要的證據。考慮到美國司法部可能提出刑事起訴，企業應在披露前諮詢資深刑事辩护律师，以保護企業高管的個人法律風險。

• 美國司法部官方新聞稿：https://www.justice.gov/
• 美國商務部工業與安全局（BIS）：https://www.bis.doc.gov/
• 美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）：https://home.treasury.gov/policy-issues/office-of-foreign-assets-control
• 半導體產業協會（SIA）年度報告：https://www.semiconductors.org/
• 瓦聖納協定（Wassenaar Arrangement）官方網站：https://www.wassenaar.org/